前世毕业后杨子墨和兄弟们在一起撸串、喝酒的时候曾探讨过一个问题。当人类走出地球，迈向星际时代，那个时候应该实行什么样的国家制度。
后世能够参考的有很多，共和制、君主立宪制、联邦制、部落酋长制、教皇制以及联邦共和制。
制度很多，但是适不适合谁也不知道，宇宙那么大，每一个文明的生存方式，社会组成形式，文明的权利构成也都各不相同。所以他们几人聊着玩，谁也没有当回事。
现在因为大量的有色人种进入到中原地区，对于这些人的管理，也就成了杨子墨非常关心的事。
为了华夏族群的利益，他终于在参考了不灭薪火上记载的大量资料，暂时想出了目前够用的办法。
麒麟殿的朝议并未结束，反而安静的异常可怕。
群臣们经过杨子墨的提醒后，纷纷都在思考奴隶的大量进去中原地区，未来会对华夏一族造成的影响，会对后世子孙带来怎样的麻烦。
十年的时间下来，“华夏文明，炎黄子孙”这一说法得到了大部分人的认可，明白了自己所属的族群，即便是以后有了什么争端，始终都是内部的争斗，毕竟肉再烂也在锅里，怕的就是锅被人端走了，比如....。
寂静的麒麟殿里有人眉头舒展，有的低头沉思，有的怒气冲冲，有的杀气腾腾。千姿百态的神情在麒麟殿里文武百官的脸上来回变幻。
“国师，可有想法。”
嬴政想了半天也没想到好的办法，除了驱逐，就是杀。
“陛下，诸位大成，本侯有一个不成熟的想法。”杨子墨从怀里掏出了一本写好的书。
书的封面用简体字写着四个大字“公民制度”。
“国师，汝这几个字不像大秦小篆啊。”眼尖的隗状好奇的看着封面上的四个简体字。
“此字稍后在讲与老大人。”
“甚好！”
公民制度是杨子墨参考大量资料，重新修改的制度，不同于后世，很多地方都做了巨大的改变。
“为了更好的管理区分大秦子民与外族、奴隶，臣便想出了这份公民制度。”
“公民制度，就是一种把人用不同身份分开的制度，主要针对的是生活在我大秦的外族人，可以配合大秦的身份证制度联合使用。”
“公民制度，分为四个等级：公民、平民、自由民、罪民。”
“何为公民？”冯去疾作为民部，管理天下万民，非常关心这个问题。
“公民，有我大秦户籍的大秦子民出生后并自动拥有公民的身份。公民享有大秦所有的基本福利政策，所有公民均收到大秦的保护，并享有相同的受教育权利、参军从政经商等权利。拥有公民身份腰牌。”
“这个老夫知晓，凡我大秦百姓一律划为公民，与现在并无差别。平民作何解释？”李斯出声问道。
“这个等会再解释，先说自由民与罪民。”
为了让大将更好的了解平民，杨子墨先解释另外两个等级的构成。
“罪民与罪犯不同，我大秦子民触犯律法的叫做罪犯。凡是伤害我大秦子民，攻击大秦的外族人以及背国叛族的大秦百姓一律视为罪民。
罪民将剥夺一切之前享有的所有权利，就连生死都在大秦的手中，这是最低等的。
自由民比罪民高一等，享有生存、生活、工作的权利。
但是自由民不得嫁、娶大秦百姓，不得在大秦成家生育后代，不得享有从政、做官、从军、教育的权利。
自由民不得私自离开县级地区，能够拥有姓名，但是不得办理户籍，不得颁发身份腰牌。”
“国师，自由民和罪民太过严苛了吧。”
外交部的姚贾，一瞬间就明白了自由民和罪民的用途了，这就是替奴隶还有俘虏准备的。
“非我族类，其心必异！姚大人，难不成要替人求情！”
军方大佬蒙恬突然出声道，对于蒙恬来说，异族就没有一个好东西，他家夫人刚买的几个奴隶都被他退回去了，说是看到就心烦。
“大将军，老夫没有此意。”姚贾赶紧解释道。
“如此便好！”
“国师，何为平民？”有人问道。
“除开公民、自由民、罪民以外的，愿意来我大秦生活，入我秦国的外族人均可成为平民，除不得从政，从军以外，享有其他的权利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女性。”
“嘶！”
麒麟殿的众人，倒吸一口冷气，国师此法，完全是要把炎黄一族置于统治地位，不过莫名的怎么感到兴奋。
“公民制度，等级就是这样。除此之外就是四者之间的晋升制度。”
“罪民，不用说了什么权利都没有。除非立下大功，能够提升为自由民。
自由民一辈子都是自由民，没有往上升的机会，准备单身一辈子吧。
平民对大秦有大功，经审查通过后，须放弃他族身份，换为大秦国籍，不得做出伤害大秦的事情，一经发现，贬为罪民。后代出现他国国籍者，全族剥夺公民身份，降为平民，拥有平民身份腰牌。
在大秦生活三代以上的大秦平民家庭均能申请成为预备公民。预备公民通过十年考察期，晋升为公民。平民女子嫁给公民，后代自动变为预备公民。
平民、自由民不得无故伤害公民，公民伤害自由民、罪民，不能判处死刑！”
杨子墨仔细的把公民制度讲给了所有人听，才发现整个麒麟殿