刘和这次前来马城，除了亲自向幽州第一军骁骑卫授旗之外，还有几件攸关长远的事情需要解决。
从初平三年伊始，刘和便授意护乌桓校尉府在上谷郡和代郡境内施行“预备役”制度，准许各县以加强治安为由，将本县境内富家大户蓄养的私兵部曲每年定期集中起来组织操练，如今已经过去了整整三个年头，也是他回来收取一些红利的时候到了！
因为刘和从一开始就十分警惕地盘内的土地兼并问题，所以这几年上谷和代郡境内凡是修筑了坞堡的大户都受到一定的限制，从郡里到县里，严令他们不得私自收容流民，若是被发现，不仅会受到程度不等的惩处，还会取消他们参加边塞互市的资格。如此一来，大户们自然心生警觉，为了保护自己的财产，便自掏腰包经常操练坞堡内的私兵和部曲，以备“不时之需”。
刘惠明知道各县内的大户们对官府心中不满，却也假装不知，任凭他们在县内经常搞一些集中操练，权当是让这些大户们借机发泄一把，省得他们没事惹事，逼着自己提早下手。
刘惠的这种做法，既让大户们保持了一定的危机感，又不过分的逼迫他们，还能让他们心甘情愿地自掏腰包支持县里的预备役训练，也算是在刀尖上行走，非得要有一身炉火纯青的驾驭本领才行。
一开始，刘放和韩珩等人还担心坐视这些大户们操练私兵会引起内部不稳甚至是大规模的反叛，但随着刘和率军南北开战将一个个对手打得鼻青脸肿之后，这些大户们就越来越不敢跟官府对抗，因为他们面对的是一个根本无法挑战的对手。
鲜卑首领轲比能够凶残吧？被刘和痛揍一顿之后，已经有四年没敢南下了！阎柔够能耐吧？如今躲在白山以北都不敢回广阳老家扫墓祭祖！公孙瓒够厉害吧？连续两次被打败不说，还落了一个死无葬身之地！至于公孙度、袁绍、李傕、郭汜那些远的就不说了，反正貌似谁跟刘和作对都讨不到好……
若是这些大户们知道当初有个叫徐邈的家伙，曾经向刘和建议让各县大户向边城驻军每年按照族内人头数目缴纳“保护费”，谁家若是不交。便派鲜卑俘虏和乌桓士兵冒充马匪强盗挨家挨户地上门“讨账”，他们就会知道刘和有多宽容了。
如今，刘和扩军在即，仅仅是幽州西线便有骑兵驻军两万多，步兵三万多，因此他的底气十足，根本不用担心收编这两郡富户的部曲私兵会引起大规模的叛乱。
在对上谷和代郡的“预备役”动手之前，刘和让韩珩和刘放仔细统计了各县呈报上来的名册，最终的数字却让刘和吓了一跳。上谷郡辖下有八县，代郡辖下十一县。其中居庸县为乌桓部落居住。因此不算在内。剩余的十八县少则保持两千预备役私兵，多则有五千人，加在一起竟然有六万人！
按照刘惠的汇报，如今在上谷和代郡境内安家落户的百姓总人口大概在二百万左右。而富家大户们豢养的家族私兵和部曲肯定不止登记在册的这六万之数！也就是说，仅仅上谷和代郡两地便有大概十万青壮男丁一年之中有大半时间不事农耕，而是在那里舞刀弄棒，练习刺杀搏击之术。
如果刘和无能，没能保护好上谷和代郡境内百姓的安全，那么这些富家大户豢养的部曲私兵或许还能承担一定保家护院的职能。但是，自刘和从长安返回幽州以来，上谷郡和代郡已经数年未曾受到北方胡族和其他势力的入侵，所以这些部曲私兵的存在不仅白白浪费了许多粮食。还不同程度的制约了各级官府推行更多惠民政策。
刘和只要想一想这几年刘惠竟然是坐在一座随时都有可能点燃的火药桶上替自己管理着上谷郡和代郡，他心里就对刘惠这位长者更加的敬佩和感激。
因为登记在册的预备役人数超出了刘和的想象，所以他对这件事情更加慎重，经过与刘惠、韩珩、刘放和赵云等人的反复商议，终于定下了一个狮子大张口的“没收”计划。
首先。刘和亲自起草了一份下发至各县的公文，在公文中他不吝溢美之词，大大夸奖了一番各县大户全力支持预备役征募和训练的事情，然后表示要在近期对表现突出的县和大户进行表彰奖励。刘和开出的奖励项目可不是小打小闹的儿戏，里面有些内容足以让任何一家大户看了心跳加速！
奖励之一，在太傅府出台的与民休息政策的基础之上，免除表现最为突出的两个县全年田租；
奖励之二，免费为操练竞赛中表现优异的四个县配发一批耕牛、驽马和马城作坊内大师傅打造的上等农具；
奖励之三，为操练竞赛中获得良好以上等级评定的户族增加一个保送就读“燕京大学”的名额指标；
奖励之四，向表现突出的户族开放前往塞外大青山一带屯田的权力，凡是参与屯田的户族，三年之内不收任何田租，六年之内田租减半，各户屯田的数目不设上限，可以放开手大干一场，多劳多得！
公文中出现的“大青山”，便是鲜卑人口中所称呼的弹汗山，刘和嫌原来那个鸟名称带着胡人味道，所以这次索性将之改为后世流传的名字，也就是大青山。
这纸公文一经下发到各县和各乡之后，立即引起了轩然大波。普通百姓被完全免除全年田租的奖励而吸引，一些大户族则被耕牛和上等农具所吸引，更有那些胆大冒险的富户被塞外屯田的条件吸