朱允炆要建的绥远城就是后世的呼和浩特城，蒙古的俺答汗在大青山南麓仿照元大都的模式修建了一座城池，明朝赐名为归化城，后乾隆年间在城东北建设了绥远城，作为驻防八旗的军营，两城统称为归绥。后世的傅作义将军作为绥远省主席以及百灵庙大捷而名垂青史。
绥远城的位置得天独厚，北面是大青山，东南是蛮汗山，两山之间形成一个谷地，气候湿润，水草丰美。境内最大的河流是大黑河，自东向西经东胜卫城附近流入黄河；次之则是小黑河，它是大黑河的支流，由两条河流合并而成，后世称为西河（扎达盖河）、东河（哈拉沁沟到小黑河的统称）；境内还有清水河等河流。所以这里可以说是长城以北环境最好的地区，适合放牧，也适合耕种。
徐辉祖的中军帐就设置在东河、西河交界的位置，也就是小黑河的岸边，其北边就是正在建设的绥远城。虽然时值隆冬，但是大明的军民却已经习惯于在这个时候建城，因为这个时候是蒙古人最虚弱的时候，牧民大多躲在背风的营帐里等待冬天的过去，军队临时召集是不可能的。
此时的中军大帐里，徐辉祖、平安、王度、宋晟和瞿能正在召开军事会议，宋晟从白道城赶来，而瞿能是快马加鞭从大同赶过来的，路上快马加鞭花了三天时间，所以显得满面风尘，但精神还不错，此时正在发言道：“征北将军，末将这次来主要是汇报一下大同的情况，另外协调一下绥远、大同两军的作战。”
徐辉祖一抱拳，道：“瞿将军辛苦了，大同的状况如何？”
“末将和陈质将军是十月底到达大同，迅速接手了大同的防务。据夜不收的禀报，在十月初，几乎是绥远出现蒙古骑兵的同时，大同外的堡垒如猫儿庄、兴和、土城外也发现了蒙古骑兵的出没。末将亲自带兵出塞侦察过，发现蒙古的骑兵不多，被我军发现了会立刻逃走，末将派出夜不收，侦查敌情，据初步回报，在集宁附近，大约有万余骑兵，目前其意图不明。”
徐辉祖看了一眼王度，道：“我们这边的情况，让子中介绍一下吧。”
“好的。”王度站了起来，走到地图前，道：“目前我军已经占领白道岭，开始建筑白道城，宋晟、宋瑄两位将军负责防守，目前那边装备了虎蹲炮，白道上也洒满了铁蒺藜，所以从北方来的威胁，暂时可以不考虑。”
“平安将军目前率领骑兵负责我军左翼的安全，沿黄河的壁垒守军已经全部调动，在高阙塞布置了游骑，如果蒙古军从高阙进入河套草原，我军可以及时反应，可以在大黑河、小黑河沿线和蒙古军决战，但这种可能性不大。这一片草原虽然广阔，但对于骑兵来说略显狭窄，蒙古军和我军硬碰硬的决战，胜算不高。”
“对于右翼，东边这块区域叫灰腾梁，地势较高，是高山避暑之地，洪武初年曾经设置了官山卫，但由于高山寒冷，补给困难，已经裁撤。当年辽兴宗耶律宗真曾经在此集结大军，准备进攻西夏，所以也不可不防。”
瞿能想了想，转向平安道：“平将军，能否说一下那次白道岭之战？”
“可以，”平安也走到地图旁，道：“那天我和宋瑄将军到达白道附近，遇上了万余蒙古骑兵，激战之后，我军损失三百余人，蒙古军损失一千余人。之后我们对俘虏进行了审讯，这些蒙古人属于阿苏特部，来自极西之地，元武宗时曾经是禁卫军，那天领兵的就是他们的首领阿鲁台，他们目前游牧在克鲁伦河附近，这次是听从瓦剌大首领乌格齐的号令南下的，乌格齐送了他们五千套铠甲。”
“乌格齐？”
宋晟道：“瞿将军，乌格齐是瓦剌的大首领，瓦剌是在大漠以西游牧的一个部落，现在非常强大，游牧地从天山南麓到贝加尔湖一带。”说着，宋晟在地图上比划了一下：“目前瓦剌分为四部，骑兵总数应该在十万以上，乌格齐本部在西海附近，在嘉峪关以西。”
瞿能皱了皱眉，道：“这个乌格齐有点失心疯了啊，隔着那么远跑过来，而且大冬天的，想干什么？”
徐辉祖看了看宋晟、平安和王度，道：“瞿将军，你来之前，我们几个人商量过，认为乌格齐此次出兵背后必然有隐情，除非他想做蒙古的大汗，否则绥远城的建设对他来说没什么影响。但他不是黄金家族的人，做大汗几乎不太可能。”
“那他是为了什么？”
徐辉祖摇了摇头，道：“虽然他的真实意图我们不清楚，但是按照朝廷的诏令，绥远和大同采取守势，目前宋晟将军已经封锁住白道，平安将军在西线也已经布满侦骑，只是东面需要瞿将军配合一下，和我军互为犄角，如果发现敌人从灰腾梁向我军突袭，希望瞿将军能够及时向西增援。集合两军之力，在阴山南麓这片草原上，击败蒙古人不成问题。”
瞿能在地图上比划了一下，道：“东胜卫不能调动，必须守住黄河渡口，云内、镇虏、云川三卫应该可以及时赶到，不过这三卫逃兵甚多，能够调集的骑兵加起来恐怕都不会超过五千。大同有三万骑兵，最多只能出动两万，日夜兼程可以在四天之内赶到，你们需要坚持四天。”
平安道：“四天能赶到吗？”
“应该没有问题，我这次带领一千骑兵，赶过来用了四天，不过我只是白天行军。当年北魏太武帝拓跋焘从平城出击敕勒川的