于是阎柔再次放底了姿态向蔡吉躬身询问道，＂多谢齐侯恩赐，不知保塞胡盐铁供给可与塞内胡有别？＂
＂内外当然会有别。盐铁、粮草、布绢供给皆先内后外。＂蔡吉故意拉长了音。待见阎柔眼中闪过一丝焦虑，她又话锋一转说道，＂阎校尉乃汉家苗裔，非蛮夷可比。校尉若有意戌边塞外，孤亦会鼎力支持贵部。＂
有了蔡吉这声许诺，阎柔哪还有所犹豫，当即一个抱拳高声说道，＂柔愿为齐侯戌边塞外。＂
蔡吉听罢阎柔所言，脸上露出了会心一笑。没错，蔡吉从一开始就不打算让阎柔率部内迁。在她看来幽州的塞内胡人口比例已经够高了。最好还能迁出一批。当然蔡吉这也仅是想想而已，将内迁各部强行驱逐出塞内势必会引发大规模暴动，实在得不偿失。蔡吉现在所能做的就是止损，即停止大规模内迁异族，同时在政策上鼓励幽州汉民生育。不过这并不代表蔡吉就不看好阎柔。否则她也不会当众许诺支持阎柔部。事实上，蔡吉是想将阎柔部打造成一支标杆。一支土司制的标杆。
话说土司制脱胎于汉唐的“羁縻制度”。是元、明、清三朝中央与地方各民族统治阶级互相联合、斗争的一种妥协形式。在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，造成分裂割据状态，以便于中原王朝制衡掌控。同时土司制亦将原本尖锐的官民矛盾，由官府转嫁到了土司身上。
然则对于中原王朝来说＂土司制＂仅是一个过渡。其正真的目标在于＂改土归流＂，即改＂土官治土民＂的土司制为由中央委派官僚的流官制。每当有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭。就派流官接任；土官之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任”，有的在土民向封建王朝申请“改土归流”时，王朝以所谓从民之意，革除土官世袭，改为流官。总之，中原王朝一有机会，便会抓紧改土归流。
不过历史上，土司制与改土归流主要是在西南地区以及青藏等地实施。且从土司制进化到改土归流更是需要耗费数代人的心血方能有所成就。其最终效果至少蔡吉有生之年是看不到了。但她并不会因此而放弃尝试，毕竟要在一朝一代之内一劳永逸地解决长期形成的复杂的民族问题是不可能的。
有人或许会问蔡吉这个穿越者能看到的问题，想到的妙招，难道同时空的英杰们就看不到，想不到吗？答案当然是否定的，蔡吉能看到的问题曹操也能看到，蔡吉能想到的解决之道这个时代的才俊也能想到。从已经着手实施的科举制、均田制到正在筹划的互市和土司制，蔡吉提出的每一项未来制度，在这个时代都能找到相应的原始版本。而两者之间最大的差别就在于经验的积累。
再好的理念如果没有经过实践考验都只是纸上谈兵而已。特别涉及到政治经济的制度革新牵连广泛，从理念萌生到最终成熟往往经历几十年甚至上百年的摸索实践。就像历来被人毁誉参半的变法，站在当时王朝的立场上来说或许是失败了，但换个角度从华夏历史的全局来看，那些看似失败的变法，往往会在下一个朝代以更为成熟的姿态重新回归。
蔡吉借助穿越者的优势，用已经成熟的制度替代这个时代还在摸索中的理念，就是为了让华夏少走弯路，至少不用再付出五胡乱华那样的代价来达成进化。当然蔡吉从后世借鉴的制度也不是完美的，也有这样那样的缺憾。但不尝试就无积累，蔡吉今日站在＂后人＂的肩膀上成就霸业，总有一天后来者也会站在她的肩膀上开启新诗篇。每一个开拓者站在华夏历史长河上都是承前启后的接力手。这便是华夏螺旋攀升的进化史。
所以此刻，蔡吉决心要迈出的矫正第二步，即是依托互市和土司制，在长城以外建立一套近似扇形的羁縻体系。所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰。东汉的羁縻以政治安抚为主，也就是向部族首领许以高官厚禄。而蔡吉的羁縻以经济为主，即以阎柔部等为标杆，鼓励塞外的蛮族主动汉化。待条件成熟之后再改土归流逐步向塞外蚕食。
阎柔并不知晓他已被面前的女子纳入了一场声势浩大的民族同化计划之中。此时出于投桃报李，同时也是为了向新主上表忠心，就见他一个抱拳向蔡吉请战道，“高干、袁谭、步度根三贼犯境在即，柔愿率部众追随齐侯征讨宵小。”
哪知蔡吉却摆了摆手道，“不急，不急。阎校尉难得来代郡一次，不如先配孤游玩一番塞上风光如何？”
阎柔见蔡吉一会儿打着尊王攘夷的旗号兴师动众地北上，一会儿又邀请他游玩塞上，不禁一头雾水地楞在了当场。与此同时蔡吉却不再理会阎柔，转而环视了一圈在场的将校，朗声喊道，“赵子龙！”
“末将在。”赵云一个箭步上前抱拳出列。
蔡吉神色一凌，骤然下令道，“孤命汝为先锋，出兵雁门！”
“喏。”赵云躬身领命接下了齐侯抵达幽州后发出的第一块令牌。
仗当然是要打的，不仅要打，还要打出