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赵兴在美洲自然不知道北辽正在打造战船，准备从海上攻打上京，但是内阁已经布置下去，决定扩大海卫军的规模，对北辽渤海湾沿海城池进行打击，要摧毁他们的造船作坊和所有的海船，封锁整个渤海。
海卫军从原来的一万人扩大到三万人，整整一个军，海卫军总算能够称得上军了。龙卫军还是赵兴原来训练的三万人，联防军从原来的五千人，扩大到三万人，一个军。上京驻扎的联防军仍然是五千人，其他两万五千人都分别驻扎到台湾十五座港口城池去了。
铁卫军的人数是说不清楚的，但明面上有五千人，驻守上京皇城。铁卫军的前身是锦衣卫，锦衣卫的前身就黑风寨的庞大势力。北辽意图从海上进攻上京的消息就是铁卫军分布在北辽的探子传来的。消息说，北辽在苏州（现在的大连）驻扎了七万大军，蓟州、来州，驻扎了十万大军，已经赶造了五千艘战船，预计将于五月底起兵二十万南下攻打上京。二十万大军，几乎可以一战摧毁整个上京，这是个巨大的威胁。
海卫军的扩编是一件很无奈的事，因为要应对北辽可能的海上威胁。海卫军一团驻守在上京，二团驻守在基隆，三团驻守在枫叶岛。枫叶岛是大宋登州城外海面上的一个小岛，海卫军三团驻守在这里就是要封锁渤海。
黄元三七八八年，公元一零七一年，熙宁四年，三月二十五日。
此时，离赵兴远征美洲已经一年多了，而北辽也红红火火地打造了一年的战船。很明显，耶律洪基把矛头完全对准了赵兴，在他眼里，赵兴就是眼中钉肉中刺，不除不快。耶律洪基得知上京的发展后，已经迫不及待地要摧毁赵兴最后的根基。北辽和大宋一样，国内已经恢复平静，女真人已经被耶律洪基招降。由于上次边关大战，北辽内部的隐藏矛盾都爆发了出来，正好被耶律洪基的解决掉了。赵兴的雄心壮志不禁激活了大宋，还激活了北辽。在奢侈腐化中衰弱的北辽被赵兴引起的边关大战激起了热血，大战之后的辽夏宋三国都比以前显得更有生机，更有活力。
闷头扩军训练的内阁最终下定决心，要攻打北辽渤海湾周边城池，消灭北辽的海上势力。海卫军三团对渤海湾的封锁并没有引起北辽的反击，北辽的水师都坚守在大沽港口、苏州港口、来州港口，并不出海与海卫军接战，而是不断加紧训练。海卫军三团只有一万人，战船只有四百艘，不敢贸然攻进辽国港口内。
原本打算在海战中一举歼灭北辽水师的计划，在一年后最终被取消。内阁不能再看着北辽如此大张旗鼓地发展水师，如果不主动出击，那么等到北辽水师练成，那么海战就可能处于弱势。海上歼灭计划被封海遏制计划所代替。
内阁的封海遏制计划是先打一场大战，摧毁北辽的海港和战船，然后以枫叶岛为根基地频繁袭击渤海湾北辽沿海，最终让他们无法发展海上力量。被动迎战，改成了主动出击。
三月底，大军终于开拔。这次的安抚使（统帅）是内阁次辅，原来的海盗头目肖老虎肖一远，龙卫军指挥使郭开，海卫军副指挥使潘杰，分别是副帅。出动海卫军三万人，龙卫军三万人，一千二百艘战船，四千多艘运兵船。许多大海商用自己的海船给帝国当运兵船，运送兵力，在海商的支持下，内阁下定决心要解决北辽对上京的威胁。
内阁为了这场战事已经整整准备了一年，原本要派出后续大军逐步在太平洋各屯田设立据点的计划，已经被这场战事冲得烟消云散了。印度次大陆南端的朱罗国，封锁了印度洋，上京与大食之间的商贸已经被切断了。商路被断，货物堆积，迫使内阁加大了对台湾的全面开发，以拉动上京东城工坊的发展。
战争与开发，帝国的财政几乎快要崩溃，好在出售台湾岛上发现的矿藏回拢了一些资金。纸币的发行也可以让帝国赤字运行，帝国已经从私人钱庄贷了大量资金。由于上京是一个由商人控制的国家，几乎各国的商人都十分相信帝国的信用。各国商人要么是在帝国商人开办的钱庄存入大量资金，要么就是直接在上京开办钱庄，这正好给了帝国国库大量贷款的机会。后世银行的运行方式结合现在帝国强劲的发展势头，各国地主官僚大商人的资金大量进入上京，上京国库虽然没有钱，却存储了大量的金银。
帝国在贷款，帝国的商人也在贷款。帝国贷款拉动发展，商人贷款满足发展需要。这是一个疯狂的世界，为了开发，投入了大量资金和人力、物力。如果赵兴在上京的话，肯定不会同意内阁这么做，这弄到最后是会崩溃的。最后要看帝国能否在战争中取胜，帝国商人能否从开发中得到足够的回报。对于农业社会来说，生产力落后，有多少收入就会有多少消耗，这就是农业社会的局限。大宋虽然经济繁荣，但是依然无法凝聚国力。收入庞大，消耗也庞大，并不能转化为国力。对于帝国来说，生产技术并不比宋朝先进多少，四大学府的好处也不是在短期内可以看到的。
帝国商人们则尝到战争与开发所带来的巨大利润，甚至周边各国商人都从这次大开发中得到了巨大的利润。虽然这利润是虚拟的，只是存在上京钱庄里的数字而已，但是只要帝国没有打败仗，只要不挤兑