这世上不乏有人崇尚无政府的乌托邦, 但是殷怜肯定没有这种想法。 很多人在有序的世界尚且不能和平共处，又何况是无序的世界？
奴隶社会也好，封建社会也好, 资本社会也好, 所有人压迫人的社会, 都是人类本性中**的呈现，而历史的变迁，不过是**与感情, 善与恶的一次次拉锯。
之所以说这个，是因为殷怜觉得很多人是无法在不被监管的环境里自然生存，却不去抢夺和占有他人的劳动成果的。所以也对于新世界发生的许多事情，全不感到意外。
新世界这段时间的冲突明显在增加，为此政府不得不有所动作。因为地广人稀, 监管能力有限，所以这方面一直都是难题。
政府进行过多方面的考量和尝试, 最后选择了城内外分别管理，在基地许入规则上下功夫。荒野的部分无法真正监管到, 所以就把更多的心力用在震慑和管理基地上面。
犯罪者一旦进入基地就会被捕, 基地不提供给犯罪者的补给, 凡是在野外发生的争端, 需要在一个月之内到基地报备，若是只有一方报备，而又投诉了另一方，那么另一方不进城还好, 一旦进城，则会受到相应的惩处，不过也有为自己辩解的余地……只是具体机制相关部门还在琢磨中。
因为这情况跟国内还不同，人员的流动性太大，很难完善控制。就连政府也没有这种情况下的管理经验，只能一步一步地摸索。
目前的情况，也就是走一步看一步，不断在实践中改进。
官方目前的策略大概就是控制住基地和补给线，让矛盾产生的时候，冒险者能够主动来寻求帮助。不过这也就是事后的补救，真正争端发生的时候，其实官方并不能帮上很大的忙，除非事件正好是发生在驻军附近。
说句实话，不管政府愿不愿意承认，新世界在一段时间内都必定是一个弱肉强食的世界，既不适合弱者生存，也不适合心灵柔软的人生存。
……至少在基地区之外恐怕是这样。
所以城市是必须的，可以作为文明的定居地，给原本生活在闻名世界的人们留下缓冲。
也正是因为这样的原因，殷怜的提案还是说服了中央政府。当然，说服政府的只是这个提案，而并非殷怜本人。
也就是说，政府方面觉得这种承包式城市策略可行，可以快速地通过民间财力帮助政府建设出必须的设施，只是在条件上还需要进一步斟酌。
但是要不要把这件工作交付给殷家人这件事，却仍旧需要商议。
根据目前情况来说，官方似乎并没有这样的意思……他们不信任殷怜。
这也算是意料之中的事情，殷怜并不意外。没有办法的情况下，殷怜只有采取了第二项备案——她原本是不想钻异世界新法规的空子的。
她在目前为她工作的人里面选择了十二个人，连同自家兄弟和母亲，卡着新法的上限直接承包了十五块地，连同她自己原来拥有和承包的土地面积，勉强也够得上一座中小型城市的标准了。
殷怜的动作很快，几乎是上头开会透露出想要另外选人执行这个计划的时候，她就直接让人提交了承包申请。这时候看中天堂岛附近岛屿位置的人也不在少数，但是殷怜这边动作很快，手续也办得十分利索，在别人的考察阶段就果断完成了所有决策。
这过程本来还是需要经过审核的，但是殷家在新世界的势力很强，关系也不浅，所以政府方面的工作人员们也不至于在这种情况下卡她，等上头反应过来的时候，殷怜已经基本完成了这部分的工作。
这种钻空子的手法并不难想到，重点是这需要极为强悍的财力和决断能力。显然方醒也没想到殷怜能做到这种程度。
到这个份上，不管上头同意不同意，殷怜的城市建设计划都必然会执行下去。而且若是上头不同意，殷怜直接就可以以承包基地的手段对之进行建设，利益甚至还能超出原计划。若殷怜在初始的时候能够建出一座城市，其实官方再建一座的意义也并不大。
至少短期之内，一座城市就已经足够应付如今的人口增长了。
就算上头选其他人承包建设一座新城市，却也无法阻止殷怜组合承包的岛屿另外建造一座城市。天堂岛在这方面已经打好了基础，拥有天然的优势。
所以在多方拉锯和协商之后，殷怜到底还是争取到了这个权力。虽然有人会不高兴，但是方醒这边还扛得住压力。
在人口聚集方面，天堂岛无论地理还是现有的发展上都非常有优势，如果可以，上面也更想拿下那一片作为城市建设的基地，说白了，也就是想以大局的名义去占殷家的便宜。但可惜殷怜不是那么好欺负的，她这边的态度也相当强硬。
若是坚持要以她的年龄作为借口将她提出竞争队伍，那她也绝不可能让出既有的利益。大家就各凭本事进行竞争好了。
当然殷怜的这种小手段也并非没有消解的方法，只要有人愿意拿出一大笔资金，与殷怜竞争天堂岛周边的土地就行了。但是这样势必会将成本大幅度抬高，而异世界目前来说完全不缺乏土地，所以这点上，有投资意图的人也都有自己的考量。
这一投入就是一大笔的资金被套牢，一般人都是会有所犹豫的。殷怜嘛，一来手上闲置资金充足，二来是对未来充满了信心，才敢下这种重注。
这一切在竞争对手迟疑之间，就