众人在忙碌中又过了数日，各司其职，将西州建设得更是繁荣昌盛；军营之中的各项事务也在众人的协作下，开展得更是顺利，一切都在按部就班的发展中。罗建看到众人励精图治，心下甚是安慰，自己以及一众同僚，如此辛苦劳作，不就是为了西州的和平安宁嘛。如今一众官员都到了位，即使那胡奎林内有异心，但表面上仍和众同僚同声共气，兢兢业业地做好本职工作。
但就在西州建设有条不紊、一切都在朝向良好局面发展的时候，晋安国的北部却发生了大事。
晋安的西部有西州罗建这个强势将军坐镇，军威鼎盛，德名远播，将西部一些边陲民族和国度震慑，所以多年以来还是相对平静；但北部可就不一样了。晋安北部和西部环境差不多，都是有着各种大大小小的民族和国家林立，早个百来年，由于晋安国势强盛，处置边境也是颇为得体，所以各民族摄于晋安天威，并不敢如何造次；但随着晋安渐渐衰败，尤其是最近二十余年来，国君少理朝政，内部勾心斗角、倾轧不断，对于边境地域的压制和慑服力大减，所以一些邻邦又开始蠢蠢欲动起来。尤其是和晋安接壤最多的乌兰族，更是开始不停地骚扰边塞起来。
乌兰族虽然凶悍无匹，但镇守北疆的云州大将也绝非易与之辈，乃是晋安赫赫有名的猛将，此人姓成名虎，字震山，虽然年已近四十，但孔武有力仍一如少年，此人精通兵法、善使一柄长约七尺、重达四十斤的破军刀，双臂足有千斤之力；他虽不似西州罗建这般文武双全、懂得用恩威并施之法威慑四夷；但武力惊人，治军得法，也足以震慑周边，即使是凶悍的乌兰族，也在此人的武力震慑下不敢太过放肆。只不过这种情况在近五年来有所改变。
成虎此人生性勇猛，不喜蝇营狗苟，所以对如今上官无妄的党同伐异之举颇为不齿；又因为对朝廷重用上官无妄、叶道源这等小人心中鄙视，心中渐渐有了不满之意；而且由于晋安国势渐弱，朝政控制之力渐渐衰退，一些周边民族都蠢蠢欲动起来，而晋安朝廷似乎对这些并无太多改变之举，而是听之任之，这更让成虎这般忠勇之士有些心寒齿冷。自己与将士浴血奋战、抵御外侮，换来的不过是上官无妄这等奸佞之徒的享乐，民生哀苦日深，这样的日子何时才是到头之日？倒是周边的乌兰族，在族长腾尔巴的率领下，渐渐强盛起来，此人一改乌兰族向来的惯例，不再是简单的攻伐杀戮异己，而是采取了一种革新的举措，文攻武略，经营族政。
腾尔巴崛起之后，很快就统一了原本散乱、多个部落各自为政的乌兰族，而且革新吏治、去旧迎新，学习起晋安建国时的一些举措来，经济繁荣、民生欣欣向荣，不仅让乌兰族人感恩戴德、山呼万岁，还吸引并招纳了其他一些部族，很快声势大起；更在一些幕僚的建议下，打响旗号，准备组建一个强大的乌兰国。
卧榻之侧，岂容他人鼾睡！如果乌兰国真的如此强势崛起，对晋安、尤其是晋安北疆的云州等地将产生极大的威胁。云州将军成虎从斥候传来的情报中提前得知了这一惊人之举，闻报大惊，连忙召集从属，商议对策。
众人商议之下，也觉得并无其他良策，只有采取先下手为强之计，大军压境，逼迫乌兰族放弃建国之举；乌兰族势力发展极速，在收纳周边其他一些部族之后，更是势不可挡，光凭云州一府的兵力，未必能震慑得住对方；所以只能是一边调兵遣将，一边派人向晋安朝廷求援，让他们派出部队协同作战、威慑乌兰族。
这个对策理论上是正确的，但是这其间却出现了不少变故。
首先是上官无妄心怀不轨，此人任人唯亲、任人唯私，不受其控制的官员一向不得其欢心，还要千方百计冷落甚或打压，西州的罗建如此，云州的成虎亦然。成虎虽然和罗建性情迥异，但骨子里的桀骜不驯却和罗建并无二致，对于上官无妄这样喜欢搞阴谋诡计的奸官着实不喜，也从来不会去刻意钻营巴结，对上官无妄而言，这种官员自然不会被其所喜；而且还会成为日后自己行事的大障碍，所以自是运用一些手段来打压云州。
得到云州之报后，上官无妄很快就有了计较，此人向来狡黠，不会搞什么明面上的压制，表面上他立刻将此事报知国君和辰，并召开朝议，讨论此事，在百官面前表示出对于此事的重视。但是如同上趟对付西州一般，上官无妄、叶道源、王琨等沆瀣一气，制造各种言论，将事情引导向了支持乌兰族建国；众口一词、言之凿凿，把乌兰国建立一事说的是天花乱坠，说与其打压对方，不如支持乌兰建国，算作晋安的一个友好邻邦，安抚招纳，比起一味对于晋安国更为有利。
这种政策要说完全没道理，那也不对，这个邻邦之事，本来就是敌友难辨，武力征服或者睦邻友好，那都是有可能的。国君和辰听了这些言论，倒也是大为心动，思忖一阵，也就同意上官无妄等朝官所议，让云州按兵不动；反而派遣使臣，前往乌兰宣示，说晋安同意他们建国，从此两国世代交好、经济往来，云云。
乌兰人听到晋安同意他们建国，不动刀兵，倒也是欣喜，百姓庆贺，此消息很快就传回晋安国都天阳。众官闻报，皆山呼万岁，称颂天子圣明，化了一场干戈，并以为高枕无忧，于是举杯互庆、歌舞升平